关于进一步加快文化旅游业发展的意见

发布日期:2017-09-28 浏览次数:899

中共泗县县委  泗县人民政府

关于进一步加快文化旅游业发展的意见

 

  各乡镇党委、政府,开发区工委、管委会,泗涂产业园工委、管委会,县直各部、委、办、局,群团各部门:

  为整合我县特色文化建立文化要素和旅游要素有机结合的融合发展模式,加快将文化旅游业培育成为我县重要支柱产业,根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》(皖发〔2017〕9号)文件精神,现提出如下意见:

  一、总体要求

  1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进五大发展行动计划,努力将文化旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业、经济发展的重要增长极和县域重要支柱产业,为决战决胜全面小康、建设五大发展美好泗县提供有力支撑。

  2.发展目标。打造文化旅游系列活动品牌,扶持特色文化旅游项目;鼓励演艺与旅游资源结合融合,开发具有地方特色和民族风情的精品演出节目;加强旅游纪念品、工艺品的研发设计,延伸文化旅游产业链。力争到2020年,全县接待游客总人数突破1000万人次,实现年文化旅游总收入超过50亿元。

  二、推动文化旅游业加快发展

  3.编制文化旅游业发展规划。按照高起点规划、高品味建设、高标准发展,坚持合理开发、科学管理、严格保护、永续利用的原则,编制全县文化旅游业发展战略布局总体规划。加强资源整合、产业融合、区域联合,以隋唐大运河通济渠泗县段为中心,总体打造“一带两环”的旅游格局:中部以世界文化遗产隋唐大运河通济渠泗县段为纽带,整合沿线洋城湖、阴陵山、泗县农艺博览园、清水湾公园、运河人家、十里长廊等景点,打造运河文化遗址游憩带;北部整合蟠龙山文化旅游产业园、小宋梨园、皖东北革命根据地暨江上青纪念园等资源,打造泗北文化乡村游憩环;南部以石龙湖国家级湿地公园为核心,整合航天农业科技博览园、石龙湖温泉度假村、石梁河等资源,打造石龙湖湿地游憩环。高度重视文化旅游发展规划的引领作用,将其纳入全县国民经济和社会发展规划、城市发展总体规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划和村镇规划。

4.打造特色文化旅游板块。(1)发展红色文化旅游。充分发挥皖东北革命老区优势,挖掘红色文化资源,做好江上青烈士殉难地、彭雪枫将军、李月华烈士、皖东北革命根据地等红色旅游资源文章,精心策划旅游项目,打造红色文化旅游。(2)发展运河文化旅游。重点做好运河文化博览园、运河人家园林景观、大运河遗址展示等项目,挖掘“隋堤烟柳”“汴水晴波”等运河文化旅游资源,精心策划旅游项目,打造运河文化旅游。(3)发展湿地文化旅游。推进石龙湖国家级湿地公园、沱河省级自然保护区建设,规划建设集生态旅游、观光度假、娱乐休闲为一体的休闲度假场所,打造湿地文化旅游。(4)发展古泗州文化旅游。做好蟠龙山、释迦寺、文庙大成殿、普光王寺、山西会馆正殿、霸王城、戚姬庙等文化旅游资源文章,依托现存文物古迹,恢复重建释迦寺、蟠龙山庙宇等系列文史古迹,讲好历史故事,彰显古泗州文化底蕴。(5)发展泗州戏文化旅游。以国家级非物质文化遗产——泗州戏为主打,传承发展民间小戏、皮影戏、琴书、大鼓、莲花落、旱船、秧歌等古老民间表演艺术,建设地域文化浓烈的、特殊的、不可复制的文化旅游品牌。(6)发展乡村旅游。围绕10个国家乡村旅游富民工程,依托景区资源、乡土记忆、地域特色文化发展乡村旅游,支持休闲农庄、生态渔村、特色农家乐、乡村庭院、采摘篱园建设,支持乡村旅游农家乐集聚区和乡村旅游游憩环建设,到2020年,建设一批具有代表性的休闲农业与乡村旅游示范点、旅游示范村和休闲农庄。

  5.加快发展演艺娱乐业。积极顺应经济社会发展要求和群众不断增长的文化消费需求,加快发展具有泗县特色的演艺娱乐产业。加快泗县泗州戏演艺有限公司市场化转型,鼓励新兴演出团体探索新的商业模式和营利模式,逐步形成以公益演艺、旅游演艺、休闲演艺、商务演艺为特点的演艺娱乐产业形态。加大大型文娱公司培育力度,加强与县外大型文娱公司的合作交流。进一步规范艺术培训市场,扶持一批重点艺术培训学校,探索本土培训学校与国内外知名艺术培训机构的深度合作。继续组织开展送戏下乡、百场公益巡演等公益文化活动,开展文艺人才培训活动,丰富群众文化生活。积极探索市场化运作方式,通过打造百姓剧场、开展书香城镇创建活动,提高基层群众文化消费意识,培育文化消费市场。到2020年,全县大型专业演出团体达到5家,中等专业演出团体15家,演艺收入1000万元以上。培育“泗州民俗”文化品牌,开展民俗表演、文化巡游等群众性文化旅游活动,在重点旅游线路上,建设3个有代表性的非遗传习基地和传统民俗活动场所。

  6.创新文化旅游产品。充分挖掘我县的民间文学、运河文化、古泗州文化、楚汉文化、传统戏曲文化、饮食文化、手工技艺等非遗资源,高水平设计具有地方特色、质优价廉、便于携带且纪念性强的旅游纪念品、工艺品和文化旅游用品,推动历史文化资源真正“活起来”。引导农副土特产、小家电、特色手工艺品等开发销售企业,创意设计适销对路的文化旅游商品,加大工艺美术品和非遗产品的研发力度。大力发展泗州皮影、泗州戏人物模型、大路口山芋粉丝、泗县药物布鞋、大庄豆瓣酱等特色文化旅游商品。开发有创意的文化旅游产品,如运河瓷器、仿古游船模型、古典布鞋、泗州戏人物服装、古泗州相关人物或遗址雕刻等。扶持发展旅游电子商务企业,借助网络平台进行旅游商品宣传和营销。

  7.培育壮大旅游经营实体。扶优扶强,壮大旅游市场主体。支持旅游企业兼并收购、合资合作,引导旅游资源向优势企业集中。支持符合条件的旅游企业通过项目融资、产权置换等多种方式筹措资金,加快发展成长。成立泗县文化旅游发展公司,拓宽融资渠道,提升融资能力,整合国有资产,吸纳社会资本,引进战略合作伙伴。支持培育文化旅游行业协会规范、健康发展,不断壮大文化旅游企业实力。

  三、推进文化旅游改革创新

  8.深化旅游管理体制改革。逐步转变旅游管理方式,强化部门产业促进和综合协调等职能,支持文化旅游协会建设,建立健全工作机制。依法积极稳妥地推进清水湾公园等旅游景区经营权、管理权与所有权分离,做好乡村旅游富民工程后期经营管理,促进旅游景区经营市场化;景区(点)经营权出让收入,重点用于旅游基础设施和配套设施建设。推动文化旅游企业转型升级。

  9.创新旅游投融资机制。进一步拓宽文化旅游投资、融资渠道,坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,有效利用政策资源,鼓励民间资本投资文化旅游产业,支持社会资本以股权投资、特许经营、政府和社会资本合作(PPP)等方式参与开发旅游资源、兴办旅游项目、建设旅游设施、参股旅游企业等,构建多元化的旅游发展投入机制。将文化旅游招商作为全县招商引资工作的重点之一,向文化旅游项目招商配置优质资源要素。

  10.完善旅游宣传推广机制。积极推行“区域联动、部门联合、企业联手”的大文化、大旅游营销战略,建立政府整体旅游形象宣传和企业旅游产品促销相结合的宣传机制。紧紧围绕重点旅游目的地、旅游线路做好整体形象策划和包装推介,精心制作旅游宣传专题片,推出特色鲜明的主题宣传口号“来泗县行大运”。针对旅游重点客源市场,综合利用多种媒体,采取灵活多样的模式,增强旅游宣传的针对性,提升旅游促销的有效性。积极与交通部门协作,在县内出入口、车站、交通主干线、重要公共场所,设置泗县旅游宣传牌,发布旅游信息广告。持续举办好“泗县泗州戏艺术节”“古泗州十三县(区)书画联展”“大庄小宋梨花节”等旅游节庆活动,拓展内容,提升品牌,贴近民众,集聚人气。

  四、提升文化旅游公共服务水平

  11.健全服务体系。大力推进旅游行业标准化建设,加强生态停车场、旅游厕所、游客中心等旅游标准化建设。鼓励旅行社和旅游饭店适应市场发展需求,创新产品服务类型,结合食、住、行、游、购、娱文化旅游六要素,探索创立多层次、复合型、交叉式服务产品,提升经营管理水平。建立旅游公共安全事件应急处置机制,完善旅游紧急救援和旅游保险体系,建立健全旅游监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系和旅游投诉体系,加强部门和区域联合执法。

  12.完善设施配套。加快以旅游交通为重点的基础设施建设。加快公路规划与建设向景区(点)倾斜;在县、乡公路改造规划设计中,优先安排通往旅游景区(点)公路,重点解决国、省道至景区(点)的道路建设,改善景区(点)的可进入性。高速公路、高等级公路和通往重点旅游景区的省、县、乡道路须设置规范化的旅游指示牌,完善旅游引导标识、旅游导览图等旅游标识建设系统。拓展高速公路服务区旅游服务功能。发展城市旅游交通专线,开通重点景区旅游专线巴士,推动区域旅游交通公交化,到2020年,实现我县旅游标识全覆盖,A级以上景区旅游厕所达标,建设1-2个功能完善自驾车房车营地和露营地。开发一批连接省内外、融入国际国内旅游线路大循环的特色旅游线路。着力丰富我县生态健康养老之旅、皖北文化研学之旅、皖北自驾游之旅、皖东北红色之旅等精品线路产品。

  13.发展数字文化服务业。加快推进现代信息技术在旅游行业的广泛运用,构建集全县旅游信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合平台,实现旅游与交通、公安、商务等数据信息共享,全面提升旅游服务智能化、信息化水平。推动建设一批智慧旅游区、智慧旅游企业,加速旅游支付电子化和便利化进程,力争到2020年,实现所有A级以上景区和星级以上饭店无线网络全覆盖。加强文化旅游内容与数字技术结合,促进文化旅游内容以及产品的数字化转化和开发,以互联网+文化旅游,推动我县文化旅游发展。通过网络直播、微电影、开发文化旅游相关APP等形式推进我县文化旅游传播。

  五、完善文化旅游业发展政策

  14.加大政策扶持力度。(1)保障文化旅游产业用地。全面落实《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号),对符合相关规划的文化旅游项目,按照项目建设时序,及时安排年度用地计划指标。对纳入政府确定的重点文化旅游项目,予以重点支持。文化旅游项目中,属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理;用途单一且符合法定划拨范围的,可以划拨方式供应。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,对使用荒山、荒地、荒滩土地建设的旅游项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。支持乡村旅游发展,在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、景区规划等相关规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同开办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务。自驾车房车营地项目,按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。凡是出让的文化旅游项目建设用地,经县人民政府批准,土地出让金除征地成本、法定规费和省级分成外,地方留成部分可以返还业主,用于景区(点)开发建设。(2)大型文化旅游开发项目(投资额亿元以上),按照“一事一议”的原则给予更大的优惠或补偿,范围涵盖用地、税费、劳动用工和资金等方面,并积极争取上级有关部门关于文化旅游设施建设、植被保护、湿地保护、森林保护、地质灾害治理、绿化等项目资金,用于文化旅游项目的开发建设。(3)文化旅游企业使用水、电、气、讯等按行业最低标准收取,外围水、电、路、气、讯等基础设施由政府配套;对于2年内的新兴景区(点)取水、用电按行业最低标准的80%收取,对由明显季节性造成淡旺季客流差异的景区(点)取水、用电实行同标准收取,对纳入城市亮化工程的景区(点)用电按行业最低标准的80%收取。(4)旅游景区(点)经营权拍卖价款,扣除解决原景区开发建设中已经形成的相关遗留问题费用外,可根据建设进度分期分批返还业主。(5)文化旅游企业排放污水达到国家或地方排放标准,并已进入城市污水处理管网的环保部门不再征收污水排污费。(6)旅游星级酒店使用有线电视,足额缴纳开户费用的情况下对收视费实行优惠,其中,三星级以上(含三星级)酒店有线电视收视费按正常标准的70%收取。(7)文化旅游企业广告费和义务宣传费支出,不超过当年营业收入15%的,在计算企业所得税时可在税前据实扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

  15.建立奖励机制。(1)新评为“省级优秀旅游乡镇、省级特色景观旅游名镇”的乡镇政府,一次性奖励(补助)5万元。(2)新评为“省级休闲农业与乡村旅游示范点、省级特色景观旅游名村”的村委会,一次性奖励(补助)1万元。(3)对被帮扶的国家级、省级乡村旅游扶贫村(10个),经统一规划、集中连片建设3户以上二星级农家乐的,验收合格后,一次性奖励(补助)2万元,重点用于修建村内旅游引导标识等公共服务设施建设和扶持农家乐改浴、改厨、改厕、通网等补助。(4)新评为省级五星级、四星级、三星级、二星级的农家乐,分别一次性奖励(补助)10万元、5万元、3万元、2万元。(5)对依照国家标准修建AAA级旅游厕所的乡(镇)村,依照旅游厕所验收等级(AAA、AA、A),验收合格后,一次性奖励(补助)3万元、2万元、1万元。(6)对获评“省市优秀特色旅游商品”称号的企业,一次性奖励(补助)5000元。(7)对新评为国家AAA、AAAA、AAAAA级旅游景区的,分别给予一次性奖励10万元、50万元、100万元。(8)对新评为三星、四星、五星级旅游饭店的,分别给予一次性奖励10万元、20万元、50万元;(9)对每年评为县级优秀文化旅游企业的,给予一次性奖励2万元。(10)对新评为市级休闲农业、乡村旅游、旅游扶贫示范点的,给予一次性奖励1万元。(11)对新评为安徽省旅游金牌小吃的企业给予一次性奖励2万元。(12)对在我县开展旅游电子商务的服务商签约服务旅游商品企业达到10家以上,一次性给予扶持资金5万元。(13)对文化旅游企业投资总额10亿元以上(含10亿元)、5-10亿元(含5亿元)、3-5亿元(含3亿元)、1-3亿元(含1亿元)、0.5-1亿元(含0.5亿元)的,县财政分别给予企业500万元、200万元、100万元、50万元、10万元一次性投资补助。通过以上奖补,争取用3-5年时间,在我县创建5个省级特色旅游乡镇、10个省级旅游示范村、5个AAA级景区、3个AAAA级景区、20家省级优秀旅游商品、3个三星级以上旅游酒店、20个三星级以上特色农家乐,一批特色旅游品牌,力争到2020年把我县打造成为全省文化旅游名县。

六、加大发展保障力度

  16.加强组织领导。成立促进文化旅游产业发展领导小组,由县委主要负责人担任组长,县政府主要负责人担任第一副组长,县委、县政府分管负责人担任副组长,县相关单位主要负责人为成员。建立健全综合协调的工作机制和运行机制,强化领导小组重大事项谋划、重要规划审核、重点项目推进、市场监督管理和跨部门、跨地区工作统筹协调等方面的职能职责,形成多方联动、合力推进的旅游工作机制。落实旅游行政管理机构、编制和人员,做到有机构承担职能,有人员落实任务,有经费保障工作。

  17.加强项目建设。以文化旅游业发展规划为指导,精心策划、包装一批支撑作用大、关联带动性强、品牌价值高、市场前景好的重大项目,将重要文化旅游项目、文化旅游基础设施项目纳入重点建设项目,建立重点文化旅游项目储备库。严格按照规划和建设程序,加强旅游项目建设管理,防止盲目开发和低水平重复建设。依托我县文化旅游资源,着力建设特色鲜明、承载力强的重大文化旅游项目,加大旅游项目推介招商力度,力争到2020年,“五个一批”重大文化旅游项目投资突破100亿元。

  18.加大财政投入力度。设立文化旅游发展专项资金1000万元/年,重点用于AAA、AAAA、AAAAA级景区创建、文化旅游品牌创建、重大文化旅游项目建设、乡村旅游建设、文化旅游活动开展、文化旅游宣传促销、文化旅游人才培训、文化旅游招商和文化旅游企业发展扶持等。

  19.加大金融支持力度。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的文化旅游企业和文化旅游项目,按泗县相关招商引资优惠政策落实,综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、担保补贴、基金注资等多种形式的融资授信支持,对经济效益好、带动性强的文化旅游企业,按银行同期贷款基准利率给予当年支付贷款利息金额50%贴息,同一企业贷款利息补贴金额最高不超过100万元。完善旅游企业融资担保体系,加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度,符合条件的担保贷款,由县财政给予实际支付年度担保费用50%的补贴,不足一年的按实际担保期限计算,超过一年的按一年计算。鼓励金融机构开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。

  20.加强人才队伍建设。加强党政干部旅游业务、法律和政策知识培训。实施“文化旅游英才计划”,加强文化旅游行政管理、经营管理、专业技术、服务技能、教学科研、乡村文化旅游、导游和“非遗”传承等人才队伍建设,建立县级文化旅游人才库。实施全县文化旅游人才培养计划,加强旅游从业人员培训,提高旅游服务水平。建立泗州戏人才培训基地,挖掘泗州戏人才。采用设置公益岗位、政府购买服务等方式,补充旅游发展人才不足的问题。

  21.加强督查考核。建立健全督查和考核机制,按年度建立工作清单,将文化旅游工作纳入县委、县政府目标考核范围,把乡村旅游发展纳入各乡镇干部年终考核。建立文化旅游发展目标责任制,把文化旅游发展目标任务分解到各相关部门。旅游部门要切实加强对文化旅游产业发展的规划、指导和监督、管理。各相关部门要各尽其职,各负其责,加强协调、通力合作,形成加快文化旅游业发展的强大合力。


                              中 共 泗 县 县 委

          泗 县 人 民 政 府

                              2017年9月19日